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114年:物治概論(2)

下列那位學者主張管理程序理論，將管理過程分為規劃、組織、指揮、協調及控制，曾提出十四項管理原則？

A費堯（Henri Fayol）
B泰勒（Frederick Taylor）
C福利特（Mary Follett）
D西蒙（Herbert Simon）

詳細解析

本題觀念：

本題考查的是管理學派（Management Schools）中的行政管理理論（Administrative Management Theory），特別是其代表人物及其核心觀點。這類題目在公共衛生行政或醫務管理考試中屬於基礎題型，重點在於區分不同管理大師（如泰勒、費堯、韋伯、梅奧等）的理論貢獻。

選項分析

  • A. 費堯（Henri Fayol）：正確。

    • 理論名稱：行政管理理論（Administrative Management Theory）或管理程序學派。
    • 核心貢獻：費堯被稱為「現代管理理論之父」。他主張管理是一種共通的活動，並將其定義為五大功能（POCCC）：規劃（Planning）、組織（Organizing）、指揮（Commanding）、協調（Coordinating）、控制（Controlling）。
    • 十四項原則：他提出了著名的十四項管理原則（14 Principles of Management），包括分工、職權與職責、紀律、統一指揮、統一方向、共同利益優先、報酬、集權、階層鎖鍊、秩序、公平、穩定人事、主動精神及團隊精神。這些特徵完全符合題目描述。

  • B. 泰勒（Frederick Taylor）：錯誤。

    • 理論名稱：科學管理理論（Scientific Management Theory）。
    • 核心貢獻：被稱為「科學管理之父」。他關注的是基層作業效率的提升，透過「時間與動作研究」（Time and Motion Study）來找出完成工作的「最佳單一方法」（One Best Way）。
    • 關鍵字：標準化、動作研究、按件計酬、功能領班制。與題目中的「管理程序」及「五大功能」不符。

  • C. 福利特（Mary Follett）：錯誤。

    • 理論名稱：動態管理學派 / 行為學派先驅。
    • 核心貢獻：她強調管理中的心理與社會因素，重視群體動力與衝突解決。她提出了「情勢法則」（Law of the Situation）以及權力是「共享」（Power with）而非「統治」（Power over）的觀念。
    • 關鍵字：協調、整合（Integration）、人際關係。雖然她重視協調，但並未提出制式的五大功能或十四項原則。

  • D. 西蒙（Herbert Simon）：錯誤。

    • 理論名稱：決策理論學派（Decision Theory）。
    • 核心貢獻：他認為「管理即決策」，並提出了有限理性（Bounded Rationality）觀點，認為人無法做出絕對理性的最佳決策，只能追求滿意決策（Satisficing）。
    • 關鍵字：決策、有限理性、滿意準則、行政行為。

答案解析

題目明確指出了三個關鍵線索：

  1. 管理程序理論：這是費堯學派的別稱。
  2. 管理過程五大功能：規劃、組織、指揮、協調、控制（POCCC），這是費堯對管理活動的經典定義。
  3. 十四項管理原則：這是費堯在1916年出版的《工業與一般管理》（Administration Industrielle et Générale）中提出的核心架構。

綜合以上線索，該學者無疑是 費堯（Henri Fayol）。

核心知識點

考生應牢記 費堯（Henri Fayol） 的 行政管理理論 及其兩大支柱，這是醫管與公衛行政的高頻考點：

  1. 五大管理功能 (POCCC)：

    • Planning (規劃)
    • Organizing (組織)
    • Commanding (指揮/領導)
    • Coordinating (協調)
    • Controlling (控制)

  2. 十四項管理原則 (簡記)：

    • 結構面：分工 (Division of Work)、集權 (Centralization)、階層鎖鍊 (Scalar Chain)、秩序 (Order)。
    • 人際/權力面：職權與職責 (Authority & Responsibility)、統一指揮 (Unity of Command)、統一方向 (Unity of Direction)、紀律 (Discipline)。
    • 激勵/公平面：報酬 (Remuneration)、公平 (Equity)、穩定人事 (Stability of Tenure)、個人利益服從整體利益、主動精神 (Initiative)、團隊精神 (Esprit de Corps)。

參考資料

  1. Mind Tools. "Henri Fayol's Principles of Management: Understanding the 14 Principles." [Mind Tools URL]
  2. Toolshero. "Five Functions of Management by Henri Fayol." [Toolshero URL]
  3. Management Study Guide. "Administrative Theory of Management by Henri Fayol."
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